2019年起，中央財政不再安排政府和社會資本合作(PPP)項目以獎代補(bǔ)資金。3月12日財政部下發(fā)《關(guān)于做好2019年中央財政普惠金融發(fā)展專項資金管理工作的通知》(下稱通知)，做出這一調(diào)整。 根據(jù)通知要求，2016-2018年度已安排的PPP項目以獎代補(bǔ)資金，省級財政部門應(yīng)加強(qiáng)跟蹤管理，為項目規(guī)范實施創(chuàng)造良好環(huán)境，打造一批管理水平高、產(chǎn)出績效優(yōu)、示范效應(yīng)強(qiáng)的樣板項目。對于已獲得以獎代補(bǔ)資金的項目，若發(fā)現(xiàn)不符合示范項目要求，應(yīng)及時上報調(diào)出示范項目名單，由省級財政部門負(fù)責(zé)追回以獎代補(bǔ)資金并及時上繳中央財政。

　　此前PPP項目以獎代補(bǔ)政策，主要面向中央財政PPP示范項目和轉(zhuǎn)型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目。其中，對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規(guī)模給予300萬元-800萬元不等的獎勵。對符合條件、規(guī)范實施的轉(zhuǎn)型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優(yōu)評選后，按照項目轉(zhuǎn)型實際化解存量地方政府債務(wù)(政府負(fù)有直接償債責(zé)任的一類債務(wù))規(guī)模的2%給予獎勵。

　　這一調(diào)整的背后，是近兩年對PPP項目的嚴(yán)監(jiān)管。2015年開始快速發(fā)展的PPP，在一些項目上存在名股實債等問題，在一定程度上增加了地方政府隱性負(fù)債風(fēng)險。2017年開始，中央對PPP項目的監(jiān)管明顯收緊，規(guī)范發(fā)展成為PPP發(fā)展的首要要求。除了不再安排PPP以獎代補(bǔ)資金，中央財政還調(diào)整資金使用方向，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和放大效應(yīng)，聚焦緩解民營和小微企業(yè)融資難、融資貴問題，縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策不再執(zhí)行。

　　按此前規(guī)定，對符合條件的縣域金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過13%的部分，財政部門可按照不超過2%的比例給予獎勵。對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費用補(bǔ)貼政策，通知要求，嚴(yán)格審核申請補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)的資格和材料真實性、準(zhǔn)確性，確保對當(dāng)年貸款平均余額、年均存貸比、涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款占比等符合要求的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼，確保補(bǔ)貼資金安排不超范圍、不超標(biāo)準(zhǔn)、不超時限，堅決防止出現(xiàn)弄虛作假等問題。

　　壓減、從嚴(yán)審核上述領(lǐng)域資金的同時，中央財政對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)政策力度加大。自2018年11月16日起，中央財政創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高貸款額度由10萬元提高至15萬元;貼息的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高額度由200萬元提高至300萬元。各地可因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由地方財政承擔(dān)。

　　通知要求，加強(qiáng)普惠金融專項資金的績效管理。實施全過程績效管理，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，科學(xué)合理細(xì)化績效考核指標(biāo)，突出問題導(dǎo)向，避免流于形式;做好績效監(jiān)控和績效評價，著眼于多年度資金使用績效和績效變化分析;加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用和公開，適時上報并公開年度績效評價結(jié)果。各地資金執(zhí)行情況和政策實施效果，將作為以后年度中央預(yù)算資金安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。